6月(yuè)23日(rì)，審計(jì)署審計(jì)長(cháng)劉家(& γjiā)義向第十一(yī)屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)第十五≠∑♠∏次會(huì)議(yì)作(zuò)了(le)題為(wèi)《2009年(nián)中央預算(σ•≈suàn)執行(xíng)和(hé)其他(tā)财政收支的(de)審計(&"₹jì)工(gōng)作(zuò)報(bào)告》（簡稱《報(bào)告》）。
  《報(bào)告》指出，按φ₽λσ照(zhào)中央關于加強工(gōng)程建設領域突出問♠♣×(wèn)題專項治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)總體(tǐ)¶α部署，審計(jì)署加大(dà)了(le)對(duì)政府投資項目的(de)審計(jì)力度，并重'σ點跟蹤審計(jì)了(le)京滬高(gāo)λ÷®‌速鐵(tiě)路(lù)、西(xī)氣東(dōng)輸二線工(gε'$ōng)程西(xī)段、金(jīn)沙江向家(jiā)壩水(shuǐ)電(dià↑Ω≠§n)站(zhàn)、汶川地(dì)震災後恢複重建項目和(hé&★)1981個(gè)擴內(nèi)需投資項目。
西(xī)氣東(dōng)輸二線工(gōng)程↑÷西(xī)段近(jìn)80％施工(gōng)項目違規招标
    審計(jì)發現(xλ∑iàn)，有(yǒu)關部門(mén)和(hé)地(d $®₹ì)方積極安排擴內(nèi)需投資，不(bù)斷強化(huà)™₹ ≤投資項目管理(lǐ)，督促建設單位确保工(gōng)程質量，‍→♦順利完成了(le)建設任務。但(dàn)在建設項目招投标、投資管理(∑↑Ω'lǐ)、執行(xíng)土(tǔ)地(dì)和(hé)環境保護政策等方面仍存在較突出的(de)γλφ↑問(wèn)題。
    一(yī)是(shì)招投标管理(lǐ)不(b♦≤'ù)嚴格，違規轉包、分(fēn)包等問(wèn)題比較嚴重。目前，建設項目招投标由各€δ®行(xíng)業(yè)主管部門(mén)監管，缺乏統一(yī)管理(lǐ)，對(d ↑↕uì)違規招投标責任人(rén)的(de)處罰力度較小(xiǎo)；尚未建立起各₹¥φΩ部門(mén)都(dōu)可(kě)查詢 ☆₩的(de)工(gōng)程建設信息系統，導緻此欠審計(jì)抽查的(de)投資項目均未嚴格±₹按照(zhào)規定進行(xíng)招标，如(rú)西(xī)氣東(dōn©↕÷g)輸二線工(gōng)程西(xī)段已簽訂的(de)施工(gōng)項目中φ∞≥有(yǒu)近(jìn)80%未按規定招β∞σ标，其中大(dà)部分(fēn)項目的(de)招标存在人(rén)為(wèi)拆分(fēn)标段、× •違規确定中标人(rén)、違規直接發包等問(wèn)題。
    二是(shì)部π∏✘分(fēn)項目投資管理(lǐ)不(bù)嚴格。有(∏↕✘‍yǒu)的(de)項目前期準備不(bù)足，初步設計(jì)批複和(hé)執行(xíng)概≥•∞算(suàn)編制(zhì)滞後，投資目标不(bù)明(míng)确，"¶如(rú)金(jīn)沙江向家(jiā)壩水(shuǐ)電(diàn)站(zhàn)工(gōngσπ ‌)程2008年(nián)底已完成投資96.36億元，但(dàn)至審計(jì)結束時(☆γ₽shí)尚未編制(zhì)完項目執行(xín₽•g)概算(suàn)書(shū)。一(yī)©∑些(xiē)工(gōng)程建設單位和(hé)監理(lǐ)單位對​✔↓δ(duì)施工(gōng)單位上(shàng)報(bào)的(de)驗工(gōng)<↑×計(jì)價材料審核不(bù)嚴，如(rú)審計¶<(jì)署在審計(jì)京滬高(gāo)↔♦₹速鐵(tiě)路(lù)和(hé)西(xī)氣東(dōng)輸二線工(gō₹↓♠ng)程西(xī)段等項目時(shí)發現(xiàn)，兩個(gè↓♠)項目多(duō)計(jì)工(gōng)程款8.15億元，​₽在建設成本中列支其他(tā)費(fèi)用(yòng)和(hé)用(yòn₽↕♠g)虛假發票(piào)報(bào)賬17.94億×♣元。
    三是(shì)土(tǔ)地(dì)和←§☆(hé)環境保護等政策未落實到(dào)位。審計(j∏₽$ì)署在抽查了(le)17個(gè)省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)的♥₹←♠(de)1981個(gè)擴內(nèi)需項目後發®₩↔現(xiàn)，有(yǒu)140個(gè)項目占用(yòng)或征收土β↔(tǔ)地(dì)審批手續不(bù)齊全，占抽查項目總數(shù)的(€↓≈de)7%；有(yǒu)53個(gè)項目不(bù)完全符合環保要(yào)求，占抽查項目總數↑↓→•(shù)的(de)2.68%。有(yǒu)的(de)工(g​±ōng)程項目在建設過程中破壞了(le)當地(dì)的(de)生(shē↕♣α→ng)态環境，如(rú)西(xī)氣東(dōng)輸二線工(gōng)程西(xī'&)段在穿越甘肅、新疆等地(dì)的(de)3個(gè)自(zì)然保護區(qū)時(shí)，施工€∞©(gōng)單位違規采用(yòng)機(jī)械開(✘÷kāi)挖，導緻自(zì)然保護區(qū)植被損毀面積增加了(l©♠☆e)110多(duō)萬平方米。
51.79億元汶川地(dì)震災後恢複重建資金(jīn)滞留
    審計(jì)δ±署先後跟蹤審計(jì)了(le)1.3萬個(gè)汶川地(dì)震災後重建項$↔Ω★目。從(cóng)審計(jì)情況看(kàn)，有(yǒu)關部門(mén)和(hé)地(&"dì)方積極調配資源，加強統籌協調，保證了(le)重建項目的(de)順利推進。但(dàn ↓≤)在災後重建中也(yě)存在一(yī)些(xiē)問(wèn)題。'∑₩
    一(yī)是(shì)中央重建基金(jīn)φφσ滞留于多(duō)個(gè)部門(mén)和(hé)單位，部分(fε∑☆‍ēn)資金(jīn)使用(yòng)不(bù)規範。由于缺乏統↓₩一(yī)管理(lǐ)，重建資金(jīn)撥付↓↕進度與重建進度不(bù)一(yī)緻，一(yī)些>✔₽(xiē)項目建設進度較慢(màn)，導緻部分(fēn)資金(jīn)滞留φ‍。截至2009年(nián)底，有(yǒu)8家(jiā)中央單•​δ£位滞留中央重建基金(jīn)51.79億元，災區(qū)各級财政部門(m<÷én)和(hé)使用(yòng)單位滞留中央重建基金(jīn)298.63億元。此外(wà''↔i)，還(hái)有(yǒu)58.19億元±‌← 重建資金(jīn)被違規用(yòng)于規劃外(wài)項目、日♠₩(rì)常經費(fèi)支出和(hé)歸還(hái)欠款等。一Ω∑(yī)些(xiē)地(dì)方通(tōng)過重複申報(bàoλ→)、重複統計(jì)人(rén)數(shù)等方式多(duō)申領重建資↑γ<金(jīn)2.41億元。
    二是(shì)部分(fēn)項目的(de)規劃 '內(nèi)容與實際建設情況不(bù)一(yī)緻，有(yǒu)的(de)規劃未完‍®$£全落實。3個(gè)受災省2009年(nián)下(xià)半年(nián)調整了(l¶γ e)重建規劃後，仍有(yǒu)274個(g↓ Ω£è)項目的(de)規劃內(nèi)容與實際情況不(bù)符，∏← '占抽查項目總數(shù)的(de)24%。在落實規劃方面，有(yǒu)82所學校(xiα<£ào)的(de)3967畝新增建設用(yòng)地(dì)未辦理(lǐ)審批手續，有£≈♦€(yǒu)28個(gè)項目超标準建設22.51萬平方米，有(yǒu)13®​8個(gè)項目存在管理(lǐ)缺陷，有(yǒu)158個(gè)項目的(de)監πε©理(lǐ)人(rén)員(yuán)和(h≈₹♦é)施工(gōng)技(jì)術(shù)管理(lǐ)人(rén)員​∏(yuán)未按合同要(yào)求到(dào)位。
11個(gè)省、自(zì)治區(qū)應征未征土(tǔ)地(dì)出讓金(jī≠γ≠n)等收入381.81億元
    近(jìn)年(nián)來₽★¥(lái)，各地(dì)、各部門(mén)認真貫徹中央節能(n"↔'®éng)減排和(hé)環境保護政策，普遍實行(xíng)了(le)節能(néng)減↑ 排工(gōng)作(zuò)目标責任制(zhì)，資源節約和(hé)環境保護工(gōn®<₽<g)作(zuò)取得(de)了(le)較好(hǎo)效果。✔∏審計(jì)署在審計(jì)了(le)18個(gè)省、自(zì)治區('$Ω©qū)的(de)節能(néng)減排資金(jīn)和(hé)11↔©¶個(gè)省、自(zì)治區(qū)的(de)土(tǔ)地(dδ↕↓×ì)專項資金(jīn)後發現(xiàn)，各地(dì)在執行(xíng)政策方面存₹₽¶♠在一(yī)些(xiē)問(wèn)題。
    一(yī)是(shì)部分(fēn)地(dì£α")方違法違規用(yòng)地(dì)問(wèn)題仍較突出。重點檢查的(d‌∞e)13個(gè)市(shì)有(yǒu)10.19萬畝土∏↓γπ(tǔ)地(dì)存在未批先用(yòng)、違規出讓和(hé)擅自(zì)改變用(yòng)途等問®±∞<(wèn)題，其中7個(gè)市(shì)的(de)用(yòn£¥ε∑g)地(dì)單位未批先用(yòng)土(tǔ)地(dì)3.18萬畝。
    ¶₹φ;二是(shì)部分(fēn)地(dì)區(qū)節能(néng)減排項目建設速度較慢(m βαàn)。在抽查的(de)18個(gè)省、自(zì)治區(qū)中，有(λΩyǒu)兩個(gè)省2007年(nián)～2009年(nián)實施了(le)十大(♠©♦dà)節能(néng)工(gōng)程，但(dàn)僅完成原計(jì)劃的(de)☆↕‌β69%。截至2009年(nián)底，6個(gè)省的(de)≈↕既有(yǒu)居住建築供熱(rè)計(jì)量及節能(néng)改造項目僅完成“十一(‌♦αyī)五”規劃要(yào)求的(de)¶₽28%，15個(gè)省、自(zì)治區(qū)的(de)污水(shuǐ)處理(lǐ$∏​&)廠(chǎng)項目和(hé)垃圾處理(lǐ)場(chǎng)項目僅完δ¶∑成“十一(yī)五”規劃要(yào)求的 εΩ(de)62%和(hé)41%。
   三是(shì)✔↔×→專項資金(jīn)管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)不(bù)規範。此次審計(jì)發現(β€​xiàn)，11個(gè)省、自(zì)治區(↕δqū)應征未征土(tǔ)地(dì)出讓金(jīn)等收入381£¶₩.81億元，未将683.99億元土(tǔ)地(dì)專項資金↕γ₹↑(jīn)納入預算(suàn)；16個(g​∑™≥è)省、自(zì)治區(qū)滞留、閑置節能(n♦‍éng)減排資金(jīn)9.67億元；20個(gè)省‌ ₩>、自(zì)治區(qū)擠占、挪用(yòng)和(hé)套取土(tǔ)地‌ ↔≠(dì)專項資金(jīn)77.85億元、節能(néng)減排專項資金(jīn)2.82☆✔億元。